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1 总 则
1.1 编制目的
为建立健全自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行动，提高紧急救助能力，能够在自然灾害发生后，对灾民实施迅速、有序、高效的生活救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《山西省自然灾害救助应急预案》、《晋城市突发公共事件应急预案》等有关法律、法规和规定。
1.3 工作原则
（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。
（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。
（3）坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
1.4 适用范围
本预案适用于晋城市行政区域内发生自然灾害的市级应急救助工作，同时指导我市县级自然灾害应急救助工作。
当毗邻市发生重特大自然灾害并对我市造成重大影响时，按照本预案开展我市内的应急救助工作。
发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1 指挥体系
晋城市自然灾害救助应急指挥体系由晋城市自然灾害救助应急指挥部（以下简称市指挥部）和受灾地的县级人民政府自然灾害救助应急指挥部组成。
2.2 市指挥部组成及职责
市指挥部总指挥由分管民政工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府协助工作的副秘书长、市民政局局长担任，成员由市民政局、市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市规划局、市交通运输局、市水务局、市农业委员会、市林业局、市商务粮食局、市卫生计生委、市食品药品监督管理局、市红十字会、山西省无线电管理委员会办公室晋城管理处、市气象局、市地震局、晋城供电分公司、市金融办、市畜牧兽医局、中国人民银行晋城市中心支行、市政府新闻办、市信息中心、太行日报社、晋城市广播电视台、晋城军分区、武警晋城支队的分管领导组成。
市指挥部主要职责为：
（1）统一领导、指挥全市自然灾害救助应急工作；
（2）制定和部署全市自然灾害救助应急措施；
（3）落实自然灾害救助应急工作所需人、财、物等保障事项；
（4）指导、协调下一级自然灾害救助应急指挥部相关工作，协调有关部门或相关应急预案关于自然灾害应急救助的工作；
（5）根据灾情发展情况派出现场工作组，实施靠前指挥；
（6）决定向省和其他地市提出支援请求；
（7）对自然灾害救助款物的拨付、管理、使用实施监管；
（8）研究解决有关灾害救助应急工作的重大事项；
（9）发布自然灾害救助应急工作相关信息。
2.3 市指挥部办事机构及职责
市指挥部办公室设在市民政局，为市指挥部日常办事机构。市民政局局长兼任办公室主任，民政局分管副局长任副主任。
办公室主要职责为：
（1）传达与督促落实市指挥部工作指令；
（2）收集、整理、汇总、上报灾情信息；
（3）制订自然灾害救助工作方案；
（4）协调市指挥部成员单位做好自然灾害救助应急工作；
（5）综合研判受灾情况，提出响应建议，根据市指挥部要求落实相关工作；
（6）完成市指挥部交办的其他事项。
2.4 市指挥部成员单位及职责
市民政局：负责自然灾害灾情管理工作；负责申请、管理、分配自然灾害救助款物，组织社会各界救灾捐赠及接收捐赠款物，组织自然灾害救助物资的筹集、储备和调拨；负责安置紧急转移的灾民，保障灾民衣、食、住等基本生活需求，组织灾区倒损住房恢复重建；负责因灾死亡人员的遗体火化。
市委宣传部：按照市指挥部的统一部署，配合有关职能部门开展应急新闻报道，做好媒体记者的组织、引导和服务工作。
市发展和改革委员会：负责协调各部门开展救灾物资储备、调运相关工作，负责救灾物资储备库建设项目的审批（备案），负责加强对灾区市场价格的监测、管理和监督检查，防止哄抬物价，保持市场价格总水平的基本稳定。
市经信委：负责市级应急医药储备的调拨保障，负责应急状态下紧缺应急物资规模以上工业企业的生产组织工作。
市公安局：负责组织和指导灾区公安机关维护社会治安秩序，保证重点单位、重要目标的安全，打击灾区盗抢活动及其他犯罪活动，负责疏导交通，开辟绿色通道，确保运往灾区的重要物资安全到位。
市财政局：负责灾民生活救助、转移安置、灾区倒损住房恢复重建等自然灾害生活救助资金的预算，督促各级财政落实自然灾害生活救助专项资金与工作经费。
市国土资源局：会同市气象局联合发布市级地质灾害气象风险预警;负责突发地质灾害的应急调查、灾情分析、趋势预测、灾情报告，指导突发地质灾害应急处置。
市住房和城乡建设局：负责建立健全灾后倒损房屋鉴定专家队伍和城市市政基础设施抢险救援队伍，并组织演练；负责按照恢复重建的规划和设计要求，指导恢复重建工作的实施。
市规划局：负责指导灾后重建的规划制定、勘察设计等工作的组织实施。
市交通运输局：负责协助征用灾民转移的运输车辆；负责协助征用抢险人员、救灾物资的运输车辆；负责公路交通基础设施和抢修恢复被破坏的公路，确保公路交通畅通。
市水务局：承担全市防汛抗旱的日常工作；负责水情和旱情的测报分析；负责洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；督促县级人民政府恢复损毁的水利设施。
市畜牧兽医局：负责组织制订动物疫情应急处置技术方案，划定疫点、疫区、受威胁区。在市指挥部统一领导下，会同有关部门实施隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感染动物和动物产品出入等控制扑灭措施。
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